[摘要] 作为地方国改的排头兵，无论是改革的力度还是前瞻性，上海国资国企改革一直走在全国前列，备受瞩目。

时代周报记者 谢江珊 发自上海

作为地方国改的排头兵，无论是改革的力度还是前瞻性，上海国资国企改革一直走在全国前列，备受瞩目。

11月16日下午，上海市政府召开新闻发布会，介绍上海国资国企改革创新发展相关情况。

“目前，整体上市或核心资产上市的企业已占竞争类产业集团总数的2/3，2014年以来，境内外上市16家，员工持股企业累计338家。”上海市政府副秘书长、市国资委党委书记、主任金兴明在发布会上，公布了沪上国改的成绩。

今年1-10月，上海国企实现营收2.55万亿元，同比增长9.9%，利润总额2531亿元，同比增长4.7%。到10月底，上海国企总资产近18万亿元（17.86万亿元），同比增长7.2%。

“提高国有资本经营能力，解决国有经济与市场经济相容性问题，上海的国资国企改革不仅仅是企业本身的问题，伴随着三个相结合。”复旦大学企业研究所所长张晖明在接受时代周报记者采访时分析指出，第一，与上海产业结构调整相结合；第二，与上海城市功能调整相结合，上海以前是加快国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的“四个中心”建设，现在又增加建设有全球影响力的科技创新中心；第三，与政府经济管理职能方式的转变相结合，2013年9月29日上海率先成立自贸试验区，先行先试，提供可复制可推广的经验，引进负面清单管理市场，促成全社会经济运行管理方式的变化。“上海推进国资国企改革的具体成绩，应该综合这三个方面来看。总体评价而言，上海的国改卓有成效，不是就企业论企业，不是就改革论改革，不是为改革而改革。”

国企改革样本之首

2013年12月17日，上海市政府发布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20条”），意味着上海新一轮的国资国企改革启动。近些年来，上海国资国企积极推动各项工作，取得了一定成效。

在发布会上，金兴明表示，上海坚持以国资管理创新带动国企改革为核心，全面推进新一轮国资国企改革发展，主要做了四方面的工作：一是推动国资统一管理，加强国企分类监管。2016年，完成了金融、体育国资统一管理；2017年，文化、教育等企业改革纳入国资整体布局。目前，市国资委直接监管企业的资产总额、营业收入、利润均占市属经营性国企总量的99%。

二是坚持公众公司导向，发展混合所有制经济。利用上海要素市场齐全、资源禀赋丰沛的优势，推动企业走公众公司道路。目前，混合所有制企业占市国资委直接监管企业比例分别为：总户数68.5%、资产总额86.4%、营业收入88.9%、净利润93.4%，成为上海国有企业中最有活力、最有实力、最有发展潜力的部分。

三是促进国资有序流动，打造专业化平台公司。推动国际集团、国盛集团战略转型，两大平台通过参与企业改革、创新金融产品，目前，已拥有股权价值800亿元，盘活存量资金约200亿元。

四是管好资本服务企业，促进国资保值增值。

“上海国资国企改革和党建工作得到了中央和社会各界的肯定。上海是唯一一个在近两年召开的全国国有企业党的建设工作会议、全国国有企业改革座谈会、国务院国资委中央企业和地方国资委负责人会议上均第一顺序交流发言的省市。”金兴明介绍，上海已被国务院国企改革领导小组列为新一轮国企改革的12样本之首。

“上海的国企改革思路设计比较早，推进的节奏安排比较稳健，上海的经济结构有自己的特点—都市型经济体，跟省区经济不完全一样。”张晖明解释道，作为经济中心，上海国有资本占比高。开放之后，上海承接外资的合作合资机会较多，使得上海形成起点高、规模大、国资比重高、外资比重高的特点，独有的经济结构使上海的国企改革一直稳健推进。

11月15日，国家发展改革委召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题。据国家发改委新闻发言人孟玮在回答关于混合所有制改革的相关问题时透露，国务院国企改革领导小组审议确定了第三批国企混改试点名单，涉及31家国有企业，既有央企，也有地方国企。

全国有31家国企纳入国家发改委的试点，其中是否有上海国企？上海市国资委副主任王亚元回答媒体提问时表示：“目前我们还没有接到相关通知。一旦有这方面信息，我们会及时公布。”

重点布局战略性新兴行业

2014年5月24日，习近平总书记在上海考察调研时对上海提出了“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的全新要求。

国资国企也是上海科创中心的主力军之一，为落实上海市委、市政府对国有企业参与科创中心建设要求，上海市进一步完善激发创新动力和活力的体制机制，推动企业加快创新转型。

一方面，上海市政府积极搭台助力。上海市国资委积极策划并落实市政府与国务院国资委战略合作签约工作，推动央企参与上海科创中心建设。今年8月，国务院国资委和上海市政府签订《国务院国资委、上海市政府共同推进上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心战略合作协议》，双方将建立长效合作机制，共同推进中央企业重大项目落户上海，涉及智能制造、生物医药、新能源、海洋工程装备等战略性新兴产业，一次性签约20多个项目，累计金额达2200亿元。

另一方面，上海国资委创新制度，尊重企业家精神和工匠精神，以发挥企业创新主体作用为重点，出台鼓励和支持本市国有企业科技创新的具体措施。同时，营造“鼓励创新、容忍失败”的氛围，通过的《上海关于促进改革创新的决定》规定，在改革创新中，在符合法律法规和内控制度的前提下，改革创新项目未能实现预期目标，且未牟取私利、勤勉尽责的，不对相关人员做负面评价。

据悉，2013年以来，上海市国有企业已初步构建了以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，包括6家中央研究院、19个博士后科研流动站、23个产业技术创新联盟、50个国家级和186个市级的实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，290家高新技术企业，市管企业研发经费支出超过1100亿元，申请发明专利9515项，获省部级以上奖励项目750个，科技成果转化项目3110个，新产品销售收入超过2.3万亿元。上汽集团互联网和新能源汽车供不应求，上海兆芯CPU芯片整体性能达到世界主流水平。

“比如上汽集团，现在就是靠科技创新带动，上汽集团新能源汽车、智能网联汽车供不应求，都是前几年创新的结果。今年上汽一个企业上缴的税收约1000亿元，产生的利润约1000亿元，两个1000亿元左右的规模都是创新带来的成果。这些转型都是在创新过程当中不断得以发展的，这些成效会逐步更好地显现出来，我们也期待国企能够在科创中心当中发挥更大的作用。”金兴明说道。

在此次发布会上，上海市也对未来加以布局。会议透露，未来五年，上海地方国有企业每年将计划增量投资8000亿元左右，重点布局战略性新兴产业等领域。

“其中产业类企业投资将达到3000亿元左右，金融类企业在4000亿元左右。主要投向四大领域：战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及基础设施建设和民生，当然重点是考虑布局在战略性新兴产业。”金兴明在答记者问时进一步阐述。

下一步，上海将持续激发企业创新活力和发展潜力，重点完善三项机制：一是开放性市场化合作机制，上海市将以市政府与国务院国资委签订战略合作协议为契机，加快地方国企与央企，以及系统企业之间的战略重组。二是科技成果转化激励机制，加大国资收益对企业科技创新、转型升级的支持力度。三是社会创新服务机制，以功能类和公共服务类企业为重点，打造创新创业、城市更新平台，聚焦产业功能、生态功能、制度创新功能，形成大企业引领支撑、小企业活力迸发，要素完备、开放联动的创新驱动发展的格局。

原文来自:中国财经界