文字——改革开放40年淮安运输管理事业发展纪实
淮上明珠、运河之都。今日的淮安，一条条以市区为中心、连接各县（区）、辐射各乡镇、沟通周边区域的道路运输网络四通八达；一辆辆通往大街小巷、远城近郊的绿色公交来回穿梭、便利快捷；一艘艘满载集装箱的货船从淮安通江达海、畅流天下；以互联网、云计算、大数据为支撑的智慧交通、智慧运管加快构建；重点整治、日常监管，优质文明的窗口形象和文明执法的制约机制日益彰显……改革开放40年来，淮安交通运输管理事业蒸蒸日上、硕果累累，书写着跨越式发展的华丽篇章。市运管处先后被交通运输部、人力资源和社会保障部联合表彰为全国交通运输系统先进集体；被交通运输部表彰为全国交通运输行业文明单位。
交通是经济社会发展的重要支撑，是民生之本、发展之脉。如何让人便于行、货畅其流？淮安运管人的回答是：坚持民生导向，立足行业发展转型升级，全力以赴抓管理、惠民生、促发展。特别是党的十八大以来，在市交通运输局的坚强领导下，市运管处围绕构建“有为交通、科学交通、精致交通、和谐交通”的总体思路，大力实施公交优先发展、行业转型升级、法治运管建设、安全稳定和谐、行业形象培塑等工程，全面推进运输服务品质、运输供给能力、行业治理能力、运输保障能力、队伍能力素质大提升，以更加精细高效的管理，推动淮安道路水路运输业发展不断迈上新台阶。
公交先行城乡一体惠民服务谱写动人乐章
密集的公交线网、干净整洁的新能源公交、温馨周至的出行服务，改革开放以来，淮安公交从无到有、从有到优，不断改善着人们的出行条件，日渐成为人们出行的首选。
2015年12月28日，现代有轨电车一期工程正式载客试运营，标志着淮安迈入了城市轨道交通的新时代，也翻开了我市公共交通事业新的篇章。目前，有轨电车日均客流达到2.5万人次，为全国最高。国内28个省份、120多个城市、240多个批次来淮学习考察，我市为北京、武汉、成都等地培训了12批、254多名驾乘、调度人员，有轨电车成为具有全国影响力的淮安城市名片。
2016年7月1日，淮涟专线率先实现公交化运营。2017年7月1日，淮洪快速公交开始试运营。这两条道路客运班线的公交化运营，不仅有效提升了市区与两地的紧密联系度，而且有效推进了我市城乡客运一体化进程，促进了交通运输基本公共服务均等化。
公交服务水平持续提升的背后，是淮安运管人多年来坚持不懈的的努力和付出。为推进城市公共交通优先发展，市政府连续多年将公共交通服务能力提升工程列入政府为民办“十件实事”项目。为将这一民生工程切实落实到位，市运管处持续创新具体举措，通过优化线路、更新车辆、强化管理、提升服务等举措，不断提升我市公共交通服务能力提升。截至2017年底，全市有公交线路139条、公交车辆2184辆，其中新能源公交1429辆，市区（不含洪泽）城市公交分担率达到23.4%、万人拥有公交车辆达到14.9标台，公交优先发展政策体系不断完善，运营保障能力和服务水平稳步提升。出租车行业经过几轮扩容、更新，市区出租汽车总量增至1373辆，全部使用油气双燃料。此外，运管部门大力推进传统出租与网约车、汽车租赁融合发展，万顺叫车取得我市首张网约车平台许可，焦点租车取得我市首张汽车租赁行业经营许可。
判断一个地区的公交是否顺畅，只看城市是不够的，更要看农村百姓出行是否方便。目前，我市农村乡镇客运站覆盖率达到50.86%，农村客运班车通达率达100%（少数不具备通车条件的岛屿村除外）。截至2018年底，全市镇村公交开通率达到100%。金湖县率先实现全域公交化运营。
城乡公交体系日渐完善，离不开运管部门的持续推动。2015年，我市按照高起点、高品质的要求，结合有轨电车建设及线网规划，会同省交通科学研究院重新修编市区城市公交发展专项规划（2016-2030），重点对市区的公交线网进行重新优化和整合，强化常规公交线路与有轨电车、公共自行车、农村客运、镇村公交等交通出行方式的衔接，有效提高公交线网的覆盖率，方便百姓出行。
这些年来，我市城际客运尤其是旅游客运也得到了长足发展，2004年，我市第一家专业旅游运输企业——淮安交通旅游运输有限公司正式成立，自此旅游客运业发展步入快车道，吸引各专业运输企业涉足旅游客运业，包车运输服务成为提升企业经济效益的新的增长点。回眸发展历程，淮安城际客运业走过了一条发展、繁荣、规范、成熟、提升品质、提升服务的发展之路，客运车辆由少到多,车辆档次越来越高,客运站场旧貌换新颜，旅客出行实现了从“走不了”到“走得了”再到“走得好”的嬗变。
转型升级降本增效货运经济上演华丽蜕变
近年来，淮安货运经济总体保持平稳较快的增长态势，为地方经济发展注入了强劲动力。据统计，2017年，全市完成公路水路货运量1.27亿吨、周转量389.8亿吨公里，同比分别增长3.54%、4.78%。货运业实现从过去的运得进来、运得出去向安全化、快捷化、优质化转变。
运输产业结构调整成效显著。截至2017年底，全市营运载货汽车总数增至3.89万辆，其中100辆车以上的经营业户28户。水路货运物流业户81户、船舶2919艘、158.35万载重吨，船均载重量542.49吨。
在产业结构调整的同时，物流企业转型步伐不断加快。全市A级物流企业总数达26家，继续保持苏北地区领先。在国家A级物流企业的基础上，省级重点物流基地和企业也保持每年递增的态势，截至目前，全市省级重点物流基地和企业已发展至23家。龙头物流企业的示范带动作用日益显现，一批批物流企业不仅为经济社会发展注入新鲜活力，而且有效保障了各类生产生活物资的疏运。
近年来，市运管部门积极服务乡村振兴战略，大力推进农村交通物流业发展：联合有关高校开展淮安农村物流发展对策研究，为农村物流业发展提供智力支持；深入农村开展农村物流业发展情况调研；加大农村物流企业培育力度，引导建设淮安物流信息公共服务平台；积极探索加强运输行业与邮政部门合作，不断完善农村物流配送体系。截至目前，我市已培育发展省级农村交通物流示范点12家。
在打造淮安内部货运物流体系的同时，运管部门以打造定线、定班发车、上门取货、送货到家、限时送达的“江苏快货”品牌线路和品牌企业为重点，推进淮安货物集疏运体系建设。通过多年培育发展，全市有近百条线路获批“江苏快货”品牌线路，基本达到辐射全国的快速货运能力，有2家货运企业获批“江苏快货”品牌企业，先后有21家次货运企业获全省“五十佳”道路货运企业、14家次货运企业获全省“二十佳”水路货运企业、5家次货运企业获全省“十佳”货运站场，推动了我市道路、水路货运市场诚信体系建设，有力促进了我市货运行业市场影响力和服务形象的提升。
在推进传统货运物流转型的同时，运管部门大力培育发展新兴物流业态，多式联运、甩挂运输、无车承运人等运输方式逐步发展。淮安新港多式联运项目入选全省多式联运示范项目，新港二期获得916万场站建设资金。据统计，2017年淮安内河集装箱吞吐量达到17.5万标箱，占全省内河总量70%以上。近年来，市运管部门将甩挂运输作为货运业转型升级和推进行业节能减排的重要突破口，积极引导全市有条件的物流企业积极创造条件开展甩挂运输试点，甩挂运输得到较快发展，淮安交运危货、翔和翎、吉安等物流企业先后入选省级甩挂运输试点企业。大力发展“互联网+物流服务”，积极鼓励物流企业运用电子商务，整合货物、车辆，积极推进无车承运人发展，推进货运物流业向规模化、集约化、规范化发展，促进物流业“降本增效”，2017年底翔和翎有限公司完成信息平台建设并与省监测和服务平台对接，顺利取得我市首个“无车承运人”道路运输经营许可证。
节能减排绿色发展运输服务业再上新台阶
为保障客货运输行业安全、健康发展，市运管部门“内外兼修”、一手抓强化监管，一手促市场发展，努力推进汽车维修和驾驶员培训行业加快实现转型升级。
伴随着改革开放的步伐，汽车保有量逐年增加，汽车制造技术不断发展，对我市汽车维修行业提出了新的更高的要求。为满足多层次、多样化的汽车维修消费需求，运管部门积极推进维修品牌、绿色汽修、汽车维修电子档案系统建设，深入推进汽车和维修行业节能减排工作，大力实施汽车检测与维护（I/M）制度建设，完成176个环保达标项目改造。大力提高事故车理赔和维修服务质量，联合市保协开展事故车维修“直赔定点”工作，联合环保部门推进汽车维修M站建设。联合公安部门推进营运货车年审年检实现“两检合一”，为我市物流企业和车主实现年减负总额400万元。目前，全市机动车维修业户总数超过1100家，年维修机动车250万辆次，全市机动车维修行业年产值达到13亿元。
近年来，随着人民生活水平的不断提高，驾驶员培训市场日趋火爆。为有效规范驾培市场经营秩序，促进驾培行业健康稳定发展，市运管处持续强化驾培市场管理，着力推动驾培业逐步实现转型发展。配合公安部门，该处深入推进驾考改革，推进交通驾培智能化系统与公安考试系统顺利对接，实现了培训环节与考试环节的全过程有效衔接。与此同时，积极引导驾培机构推进“计时培训、预约培训，先培后付”等互联网+发展模式，从传统的“师傅带徒弟”向现代的“徒弟选师傅”模式转变。全市所有驾校开通“先培后付”，为学驾人员提供了多样化的培训方式。此外，加大力度打击虚假学时等违法行为，推广应用《江苏省机动车驾驶培训服务规范》。截至目前，全市驾校培训机构总数达136所，驾校年培训学驾人员约10万人次
回望过往，是为不忘初心；纪念历史，是为继续前行。40年风雨兼程，40年春华秋实。站在新的历史起点，淮安运管人将全面贯彻党的十九大精神，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、切实有效的工作措施，不忘初心，砥砺前进，全力助推淮安现代化综合交通运输体系建设，奋力谱写新时代淮安运输管理事业新篇章。
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融媒体记者季明稳摄影张开阴