解读政府工作报告｜北大苏剑：今年GDP实际增长可能超过5%

随着疫情的冲击力逐渐减弱，稳增长、拼经济将成为今年的重点。中国经济在2023年将如何迈步向前？

全国两会期间，每年最受关注的政府工作报告为今年的经济工作提供了指引。报告指出，今年经济发展的主要预期目标包括国内生产总值增长5%左右、城镇新增就业1200万人左右等。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力。

虽然今年中国经济和去年相比出现大幅反弹没有悬念，但还是面临诸多挑战。从外部因素来看，出口引擎的拉动力量或有所减弱；从内部因素来看，重点在于能在多大程度上激活民众的消费潜力。

今年中国经济怎么拼，往哪拼？带着这些问题，时代周报记者专访了北京大学国民经济研究中心主任苏剑。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑（受访者供图）

时代周报：政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标之一是国内生产总值（GDP）增长5%左右。如何看待这一增长目标的设定？

苏剑：这其实是比较低的一个目标。按照我们此前预期，大概会到5.5%。5%左右是比较保守的目标，可以给自己留下比较大的余地。其他方面的一些考量或许也会影响目标的设定。

时代周报：那你认为，今年实际增长可能会到多少？

苏剑：实际增长到6%、7%都有可能，5%当然也有可能。还是得看具体的一些恢复情况。

时代周报：从今年前两个月的经济运行情况来看，你认为现在经济恢复的势头怎么样？哪些部分恢复较快，哪些地方还需要重点关注？

苏剑：经济恢复的势头还是比较可以的。春节期间，消费相关的几个指标恢复都比较明显，比如国内旅游收入同比增长30%，出行、娱乐、餐饮消费恢复也比较强劲。1月份，社融表现也高于市场预期，其中人民币贷款是该月社融规模的重要支撑。预计今年信贷将呈现规模稳步提升、结构逐渐完善的趋势。

但另一方面，外需走弱，外贸部分可能较为困难。总体来说，就是国内恢复较好，对外恢复较弱。

时代周报：在财政政策方面，政府工作报告提出今年财政赤字率按照3%来安排，拟安排政府专项债3.8万亿元，这两个数据相较去年都有一定程度的增长。你怎么看这个安排？后续会产生怎么样的影响？

苏剑：财政赤字率和政府专项债的预期目标有所增长，主要是为扩张性的财政政策做准备融资。这些年在宏观调控方面，政策扩张的力度应该是很大的，这也是整体的一个配套政策。对于专项债具体的投向，我认为还是会以基建为主。

时代周报：你刚刚也提到，内需方面目前恢复势头较好。在政府工作报告中，着力扩大国内需求还是在今年重点任务的第一位。你认为在激活民众消费潜力上，还有哪些可以做的？

苏剑：对于扩大消费来说，重点还是在于经济快速恢复，老百姓收入增加，同时恢复信心。今年新增城镇就业的目标是1200万人，比往年更高，稳住就业也是扩大消费的关键所在。

近期，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，强调“深化改革开放，增强内需发展动力”。我认为，实行更高水平开放，也能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。

内需包括消费和投资两个方面，对外开放对消费和投资都具有明显的促进作用。从消费来看，对外开放能通过三条途径扩大国内消费。首先，消费最根本的决定因素是收入，对外开放有助于发展经济、提高居民收入；其次，对外开放还将通过“乘数效应”扩大消费。

因此，扩大对外开放可以通过增加收入来提振消费，而一个市场主体的消费就是另一个市场主体的收入，这样就会形成“收入增加—消费扩张”的正反馈。

最后，对外开放通过增加国内供给、降低价格来扩大消费。扩大对外开放，外资企业会在国内投资设厂，相关产品的进入会推动市场竞争，促使我国企业改善管理、提高生产效率。随着产能的扩大，市场竞争加大，从而降低产品价格，有助于刺激消费。

时代周报：在今年的政府工作报告中，房地产方面的表述主要集中在保障住房和防范风险方面。你对于今年房地产市场的走势是怎么看的？

苏剑：这还是体现了今年对于房地产的监管会适当放松。需要关注后续监管的力度，今年房地产市场应该能有所恢复，但长期来看还是下行趋势，完全改变的话可能性不大。

时代周报：从短期来看，中国经济需要一个较高的反弹速度来稳定大局。但是，如果过于追求短期增速，又有可能陷入过去旧有的增长模式，比如重新过度依赖房地产和基建投资等等。你认为中国经济该如何在短期增长和长期转型之间保持平衡？

苏剑：首先，还是得解决短期问题。短期问题一般都是当务之急，比如就业就是一个亟待解决的问题。长期政策是在解决好短期问题的基础上进行的。比如人口问题是一个长期问题，对经济和社会来说都关系深远。

此外，产业结构调整、高端产业的安全问题，也是需要解决的长期问题。