粮食安全必须有法治保障

2月13日，2023年中央一号文件——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。这是21世纪以来第20个聚焦“三农”的中央一号文件。文件将粮食安全问题放在全文开端，再次强调全力抓好粮食生产。

过去的2022年，国内粮食生产完成了产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。今年一号文件同样提出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。继2018、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法提出要求，今年一号文件也再次提出推动出台粮食安全保障法。

河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰告诉界面新闻，粮食安全无论对于粮食输入国还是粮食出口国而言，都具有重要意义。粮食具有无可替代性，又因国情不同，在各国粮食安全保障法中各有侧重。

穆中杰称：“社会主义市场经济体制的建立与健全，已经使中国的粮食安全走到了必须依靠法治来加以解决的历史阶段。”

穆中杰介绍，解决好粮食安全问题，要首先处理好国家与粮食生产者的关系，国家与粮食消费者的关系，国家与粮食经营者的关系，中央与地方、地方与地方的关系。在高度集中的计划经济体制下，中国的粮食安全长期主要依靠统购统销政策来解决。在社会主义市场经济体制下，这些关系多数逐渐演变为市场主体之间的关系，再依靠统购统销的手段已不可行，依靠法治来处理这种关系已经成为现实的迫切选择。

穆中杰认为：“特别是党的十八大以来，粮食安全保障领域的有利因素和不利因素叠加交织，以及国际国内粮食市场出现的新情况、新问题、新矛盾已经决定了单靠政策不足以构建有效的制度保障，因此我们必须尽快推动粮食安全保障法出台。”

距离粮食安全保障法列入十三届全国人大常委会立法规划已过去四年时间，十三届全国人大会议期间，已有多位代表提出制定粮食安全保障法的议案。

河北柏乡国家粮食储备库主任尚金锁从2018年开始，连续4年提交加快制定《粮食安全保障法》的建议。“我国粮食供需将长期处于紧平衡，对未来粮食供求形势不能过于乐观，一定要‘稳’字当头，稳定粮食产量、稳定粮食种植面积和稳定政策。”尚金锁称，通过立法，系统总结粮食安全工作中的好经验好做法，把经实践检验成熟的措施、政策和制度上升为法律，完善粮食安全法律体系，为粮食安全工作提供法律保障。

“受资源环境、经济社会发展和国际市场等因素影响，我国粮食安全问题还有体制性、机制性等深层次矛盾需要解决。需抓紧完善粮食安全相关法律制度，加快推进依法管粮。”福建省环境科学研究院院长张玉珍在其提案中指出。

九三学社中央法律委员会主任阎建国则建议，要进一步明确粮食流通管理的责任体系，规范粮食流通的各环节，建立以信用监管为基础的新型监管机制，依法维护正常的粮食流通秩序。

还有多位代表提出，建立新时代粮食安全保障体系，需要加快构建粮食安全法律保障制度，建议加快制定粮食安全保障法，依法保障国家粮食安全，规定粮食生产经营、储备调控、预警应急、安全责任、产业发展、法律责任等。

除此之外，国内各地开展的诸多地方粮食立法实践，让粮食安全保障立法工作日趋成熟。全国第一部保障粮食安全的地方性法规诞生于广东，2009年出台的《广东省粮食安全保障条例》明确了“政府主导，部门协作，社会参与”的粮食安全保障机制。

此后，贵州、浙江、四川等先后出台粮食安全保障条例。其中，四川省通过的条例规定“县级以上地方人民政府定期向同级人大常委会报告粮食安全保障工作”，进一步压实了地方政府粮食安全的政治责任。目前，全国13个粮食主产区中的多个省份也正在推进该项立法工作。

“3年的新冠肺炎疫情、俄乌冲突所引发的国际格局变化和其他国内外因素所引发的粮食供求矛盾，十四亿中国人的饭碗却端得越来越牢，这些事实充分表明我国实行粮食安全党政同考机制，以及相关机制上升为国家法律的条件已经成熟，粮食安全保障立法工作已经日趋成熟。”穆中杰称。

2022年1月，来自中国人大网的消息显示，司法部已征求中央和国务院有关部门、地方人民政府和重点企业意见，召开专家论证会，进行实地调研，并会同有关部门对粮食安全保障法草案进行了修改完善。

此外，粮食安全保障法草案也被列入《国务院2022年度立法工作计划》的一类项目，即拟提请全国人大常委会审议的法律案，同时《全国人大常委会2022年度立法工作计划》将其列入初次审议的法律案。

“随着经济社会正常化，今年3月份国家机构换届以后，新一届全国人大常委会应该会尽快审议粮食安全保障法，相信千呼万唤的粮食安全保障法很快就会出台。”穆中杰称。